關(guān)于當(dāng)前國(guó)家教委委屬高校財(cái)經(jīng)工作中幾點(diǎn)意見(jiàn)的通知
...........................1994-11-17..........教財(cái)[1994]64號(hào)
委屬各高等學(xué)校：
隨著委屬高校各項(xiàng)改革和工作的不斷推進(jìn)、拓展，委屬高校的財(cái)經(jīng)工作變得越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)其要求也越來(lái)越高。為了適應(yīng)事業(yè)改革和發(fā)展的形勢(shì)，近幾年來(lái)，各校的財(cái)經(jīng)工作圍繞深化改革、保障供給的要求，在多渠道籌措經(jīng)費(fèi)、提高辦學(xué)效益，統(tǒng)籌運(yùn)用學(xué)校資金、加強(qiáng)財(cái)經(jīng)活動(dòng)管理上取得明顯成效。但另一方面，資金短缺、管理松懈、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況在一些院校也有所發(fā)展。個(gè)別院校甚至經(jīng)濟(jì)秩序嚴(yán)重混亂，危及學(xué)校的日常運(yùn)行。為保證學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定的協(xié)調(diào)運(yùn)作，現(xiàn)對(duì)當(dāng)前委屬高校財(cái)經(jīng)工作中的一些問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)：
一、堅(jiān)持綜合平衡，不搞赤字預(yù)算
保持事業(yè)發(fā)展與財(cái)力的平衡是保障高等學(xué)校改革、建設(shè)和穩(wěn)定和基本前提。學(xué)校的發(fā)展和建設(shè)只能建立在學(xué)校財(cái)力可以承受的范圍之內(nèi)，切忌脫離實(shí)際的盲目發(fā)展，不能“寅吃卯糧”，不能搞沒(méi)有歸還能力的赤字預(yù)算。學(xué)校是不以盈利為目的事業(yè)單位，有收入才能安排支出。它既不同于企業(yè)，可以“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”，通過(guò)利潤(rùn)還債；也不同于國(guó)家財(cái)政，可以通過(guò)貨幣發(fā)行彌補(bǔ)赤字。因此，高校不存在搞赤字預(yù)算的客觀(guān)基礎(chǔ)。
委屬高校的年度預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持綜合、統(tǒng)籌和平衡的觀(guān)念，做到量入為出，收支平衡，不搞超出學(xué)校綜合財(cái)力能夠承受的赤字預(yù)算。學(xué)校的在計(jì)劃預(yù)算收入時(shí)，要貫徹穩(wěn)健原則；在安排預(yù)算支出時(shí)，要貫徹“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，切忌片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展而不顧財(cái)力鋪攤子、上項(xiàng)目。不能把有專(zhuān)項(xiàng)用途的資金和借款或貸款視為學(xué)校自有資金使用。學(xué)校的整體預(yù)算應(yīng)設(shè)立一定的預(yù)備費(fèi)，以防不時(shí)之需。學(xué)校年度內(nèi)每月事業(yè)費(fèi)和自有資金的銀行流動(dòng)存款額應(yīng)高于每月必保的人員工資和水、電、煤、氣等日常消耗開(kāi)支總額。學(xué)校的各級(jí)負(fù)責(zé)人不能將“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”和赤字預(yù)算的思想引入學(xué)校的預(yù)算編制和執(zhí)行；對(duì)于已經(jīng)安排赤字的學(xué)校，應(yīng)根據(jù)學(xué)校情況予以調(diào)整，盡快做到綜合平衡。委屬高校的預(yù)算管理應(yīng)根據(jù)《預(yù)算法》的要求建立科學(xué)的制度，預(yù)算的管理權(quán)限、編制、執(zhí)行、調(diào)整、審批和監(jiān)督等均應(yīng)有嚴(yán)格的程序。預(yù)算一經(jīng)確定，即具有指揮全校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的嚴(yán)肅性，非經(jīng)規(guī)定程序，不得隨意更改。
委屬高校的學(xué)?；鹗菍W(xué)校機(jī)動(dòng)財(cái)力的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、改善教職工待遇的主要任務(wù)，必須集中在財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理。學(xué)校的基金收入、分配政策要由學(xué)校統(tǒng)一制訂，收支總量由學(xué)校集中控制。學(xué)?；鸬陌l(fā)展基金應(yīng)主要用于彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，不能用于消費(fèi)；獎(jiǎng)福利基金的使用和發(fā)放要有嚴(yán)格的規(guī)定，并留有一定的余地。學(xué)校要控制全校的消費(fèi)基金總量，以收定支，防止盲目攀比，防止沒(méi)有來(lái)源的長(zhǎng)期掛帳。對(duì)于部分因管理需要而實(shí)行分收分支的學(xué)校，在堅(jiān)持學(xué)?？刂瓶偭康耐瑫r(shí)，必須按權(quán)責(zé)對(duì)等原則嚴(yán)格匹配收支，切忌收入集中不到學(xué)校，而支出都由學(xué)校來(lái)負(fù)擔(dān)。
二、嚴(yán)格管理，加強(qiáng)紀(jì)律
為了提高校一級(jí)的統(tǒng)籌調(diào)控能力，學(xué)校的財(cái)經(jīng)管理工作必須實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則和體制。有條件的學(xué)校應(yīng)成立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作。財(cái)務(wù)處作為財(cái)經(jīng)管理的職能部門(mén)，應(yīng)對(duì)全校的財(cái)經(jīng)活動(dòng)實(shí)施歸口管理。各校均不得在財(cái)務(wù)處之外，設(shè)立同級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)?？萍奸_(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)、校辦產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)、后勤財(cái)務(wù)等部門(mén)，只能作為學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。凡屬校一級(jí)的財(cái)力，均應(yīng)由學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一核算和管理，禁止“體外循環(huán)”，防止學(xué)校財(cái)力分散和流失。委屬高校內(nèi)部應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)政策和制度，各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策和制度要協(xié)調(diào)一致，符合國(guó)家有關(guān)的財(cái)經(jīng)規(guī)定。各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度應(yīng)由財(cái)務(wù)處在財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織和協(xié)調(diào)下統(tǒng)一制訂和頒布，各校內(nèi)單位不得各自為政。財(cái)務(wù)處應(yīng)依照國(guó)家公布的有關(guān)法律、規(guī)章、制度對(duì)基層單位自行制定的財(cái)經(jīng)制度或方案、辦法組織調(diào)研和清理，對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定、不符合學(xué)校統(tǒng)一政策的應(yīng)予堅(jiān)決糾正。委屬高校日常財(cái)經(jīng)工作原則上堅(jiān)持實(shí)行校（院）長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的總會(huì)計(jì)師經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，沒(méi)有設(shè)置總會(huì)計(jì)師的，必須建立以校（院）長(zhǎng)為首的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。學(xué)校內(nèi)部應(yīng)建立和完善各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，按照財(cái)權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的原則，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、校級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)和二級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)及有關(guān)管理人員的經(jīng)濟(jì)權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，進(jìn)行定期檢查和考核，要把有效組織和管理財(cái)經(jīng)工作，作為學(xué)校綜合考核評(píng)估的一個(gè)不可缺少的內(nèi)容，要堅(jiān)持持行之有效的“一支筆”審批制度，確保財(cái)權(quán)財(cái)力的合理集中和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的順利實(shí)施。學(xué)校各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的變動(dòng)，要建立工作報(bào)告和離任審計(jì)制度，對(duì)在任期間，不負(fù)責(zé)任，給學(xué)校財(cái)經(jīng)工作造成重大損失的應(yīng)追究其責(zé)任，觸犯法律的應(yīng)追究其法律責(zé)任。委屬高校的重大財(cái)經(jīng)決策必須組織科學(xué)有效的論證，并經(jīng)過(guò)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體討論，不能個(gè)人專(zhuān)斷，應(yīng)增加透明度，學(xué)校財(cái)力的基本狀況應(yīng)及時(shí)通報(bào)給學(xué)校教代會(huì)，增強(qiáng)群眾監(jiān)督。
委屬高校的財(cái)務(wù)和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督，維持正常的經(jīng)濟(jì)秩序。根據(jù)目前財(cái)經(jīng)工作的特點(diǎn)，尤其是要加強(qiáng)校產(chǎn)投資、借貸款項(xiàng)、重大經(jīng)濟(jì)合同的事前把關(guān)。借、貸款項(xiàng)均應(yīng)有科學(xué)合理的論證，并有專(zhuān)人簽字負(fù)責(zé)；重大經(jīng)濟(jì)合同必須經(jīng)過(guò)法定程序，取得法律保障。委屬高校內(nèi)部各級(jí)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員和負(fù)責(zé)人，都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹修訂后的《會(huì)計(jì)法》，嚴(yán)格依法行事。學(xué)校要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家其他有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，制定切合本校實(shí)際的系統(tǒng)的財(cái)經(jīng)工作規(guī)章，把財(cái)經(jīng)管理工作納入法制化軌道。
三、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)
委屬高校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)是多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的重要手段之一，所有面向社會(huì)經(jīng)營(yíng)的校辦產(chǎn)業(yè)要講究經(jīng)濟(jì)效益，并注意社會(huì)效益。
委屬高校應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)“兩則”、“兩制”的有關(guān)要求，與校辦產(chǎn)業(yè)之間建立明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)的劃分，以投入的資本為依據(jù)。股份制企業(yè)根據(jù)學(xué)校持股份額確定，合資企業(yè)按學(xué)校出資的比例劃分，全部由學(xué)校投資的企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)完全歸學(xué)校所有。委屬高校對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的貨幣投入必須使用校自有資金，不得挪用事業(yè)經(jīng)費(fèi)和代管經(jīng)費(fèi)；非貨幣投入包括房屋、設(shè)備等有形資產(chǎn)和技術(shù)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)均應(yīng)合理評(píng)估計(jì)價(jià)，正確反映其價(jià)值。學(xué)校不得以事業(yè)經(jīng)費(fèi)和代管經(jīng)費(fèi)為校辦產(chǎn)業(yè)的借貸款項(xiàng)作經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。
委屬高校應(yīng)按照事企分開(kāi)的原則對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理。所有校辦企業(yè)均應(yīng)按照企業(yè)“兩則”、“兩制”進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算。凡使用學(xué)校資源、包括學(xué)校事業(yè)編制的人力、財(cái)力、技術(shù)成果、儀器設(shè)備、房屋場(chǎng)地、水電通訊等，均應(yīng)合理計(jì)價(jià)，向?qū)W校交費(fèi)。國(guó)家對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠減免的稅金，體現(xiàn)了國(guó)家政策對(duì)教育事業(yè)的支持，學(xué)校應(yīng)有支配權(quán)。校辦產(chǎn)業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向?qū)W校上交利潤(rùn)或分成。其他實(shí)行承包等自主經(jīng)營(yíng)或獨(dú)立核算的單位，也應(yīng)實(shí)行全額成本核算，向?qū)W校上交有關(guān)費(fèi)用和收益。委屬高校應(yīng)該從保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)完整和安全的角度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理。對(duì)后勤服務(wù)單位，既要鼓勵(lì)社會(huì)化，鼓勵(lì)有償服務(wù)，提高學(xué)校各項(xiàng)資產(chǎn)的使用率，開(kāi)辟新的補(bǔ)充財(cái)源，又要防止國(guó)有資產(chǎn)的變相轉(zhuǎn)移、侵占和流失。今年年底以前，各委屬高校應(yīng)根據(jù)上述意見(jiàn)，對(duì)本校年內(nèi)的收入及支出等財(cái)經(jīng)情況認(rèn)真檢查、分析一次，并將結(jié)果報(bào)告國(guó)家教委。